《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》已經(jīng)2021年9月18日國(guó)家發(fā)展改革委第18次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)商務(wù)部審定簽署，并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2022年1月1日起施行。
12月27日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了篇幅，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。并且國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31項(xiàng)和27項(xiàng)，縮減比例分別為6.1%和10%。
近年來(lái)，中國(guó)深化高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷放寬外資準(zhǔn)入。2017年至2020年，中國(guó)連續(xù)四年修訂國(guó)家和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)和122項(xiàng)減少至33項(xiàng)和30項(xiàng)。金融、汽車等領(lǐng)域推出一批重大開(kāi)放舉措，為外資提供了更廣闊的發(fā)展空間。
2020年1月，《外商投資法》及其實(shí)施條例正式生效，對(duì)外商投資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，以加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化外商投資環(huán)境。2020年，在全球跨國(guó)投資大幅下降的背景下，中國(guó)吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)步增長(zhǎng)，仍居世界第二。
落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門修訂發(fā)布了2021年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
該負(fù)責(zé)人介紹，2021年修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的總體方向是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)投資自由化便利化。主要變化體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是進(jìn)一步深化制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資比例限制和同一外國(guó)投資者可在中國(guó)設(shè)立兩家及以下合資企業(yè)生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的限制。在電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消對(duì)外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵部件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。此次修訂，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的負(fù)面清單。
其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。在市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)收看調(diào)查必須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。在社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，允許外國(guó)投資者投資社會(huì)調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)具有中國(guó)國(guó)籍。
第三，提高外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)確性。在負(fù)面清單的說(shuō)明中，增加了“從事外商投資負(fù)面清單的境內(nèi)企業(yè)，禁止在境外發(fā)行股票和上市交易的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。不允許外國(guó)投資者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其持股比例按照《外國(guó)投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行，證監(jiān)會(huì)及相關(guān)主管部門對(duì)從事負(fù)面清單的境內(nèi)企業(yè)境外上市融資實(shí)行精準(zhǔn)管理。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹
本條款中的“外國(guó)投資者境內(nèi)證券投資管理規(guī)定”是指外國(guó)投資者通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)、股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制等方式投資境內(nèi)證券市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行規(guī)定要求，單個(gè)外國(guó)投資者及其關(guān)聯(lián)方的投資比例不得超過(guò)公司股份總額的10%，所有外國(guó)投資者及其關(guān)聯(lián)方的投資比例合計(jì)不得超過(guò)公司股份總額的30%。對(duì)負(fù)面清單禁止領(lǐng)域內(nèi)同時(shí)在境內(nèi)外上市的企業(yè)，外國(guó)投資者持有同一企業(yè)境內(nèi)外上市股份的，合并計(jì)算。
最后，優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》，在負(fù)面清單的說(shuō)明部分增加了“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”。為做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的銜接，在負(fù)面清單的說(shuō)明中增加了“《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一適用于境內(nèi)外投資者”。
據(jù)介紹，2021版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日實(shí)施。現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按程序在2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門和地方，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例的要求，認(rèn)真落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保新的開(kāi)放措施及時(shí)落實(shí)。對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則進(jìn)行管理，給予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。同時(shí)，做好新開(kāi)放地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)國(guó)家安全。
《人民日?qǐng)?bào)》(2021年12月28日02版)
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