來源：上觀新聞
調查顯示，我國現有的1600家中華老字號企業，其中70％處于自生自滅狀態，經營十分困難，20％能夠維持，只有10％蓬勃發展。
在全國人大代表、黃浦區委書記杲云看來，由于缺乏有效的法律保護機制，老字號經常被濫用、盜用、搶注，爭訟不斷，維權軟弱等現象頻發，對老字號的可持續發展造成了不利影響。為此，他在今年兩會上提交了一份關于制定老字號保護和促進法的議案。
不法企業搭車經營“傍名牌” 多年來，老字號企業頻頻陷入各種法律糾紛，諸如“老鳳祥”“同仁堂”“御生堂”“全聚德”“萬福興”等老字號都曾經歷過。在這些糾紛中，有的是由于老字號商標注冊類別單一或因字號與商標不一致，被他人搶注成商標以及注冊成企業名稱；有的是不法企業在與老字號近似類別的字號上進行商標注冊，搭車經營“傍名牌”。
杲云說，黃浦區是上海的老字號企業較為集中的區域，全區老字號品牌114個，占據上海老字號品牌“半壁江山”，其中一半以上創設時間超過100年，雖然近年來通過打擊侵權假冒活動、加強商標品牌培育指導力度、加大專項資金扶持力度等措施，提高了老字號企業的整體質量水平和核心競爭力，但也面臨著老字號企業維權周期長、成本高、賠償低等難題，降低了老字號的品牌價值。
比如“周虎臣”是歷史上著名的制筆工匠，“周虎臣毛筆”屬于“中華老字號”商品，“周虎臣毛筆制作技藝”是國家級非物質文化遺產。上海新世界集團有限公司是周虎臣毛筆制作技藝的傳承人，也是“周虎臣”商標在毛筆上的商標權人。2012年，周某在“墨汁”“宣紙”“硯臺”等商品上申請注冊了“周虎臣”商標。對周某的搶注行為，新世界公司曾于2016年至2018年兩年間，向北京知識產權法院提起訴訟，才最終維護了自身合法權益。
老字號保護的法律困境 老字號為何屢遭搶注？杲云調研發現，一些老字號在創立初期因特定的歷史原因以及對商標概念的模糊不清等原因，不具有商標法所要求的顯著性特征，無法進行商標注冊或者因商標注冊實行申請在先原則，并不考察在申請之前是否使用過，導致實踐中這一原則被惡意利用，老字號屢遭搶注。
在企業名稱保護方面，目前一般將包含字號的企業名稱歸于人身權保護的范疇，而不是知識產權，作為企業名稱一部分的企業字號則沒有獨立的法律權利，加之我國現行的企業名稱實行分級管理體制，導致老字號可以在國內不同區域分別登記。
杲云發現，在國家層面，我國尚無對老字號進行保護的專門法律法規，主要分散在《民法總則》《商標法》《反不正當競爭法》《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理實施辦法》《公司登記管理條例》等。
“這些法律法規對老字號的保護雖起到了一定的作用，但因相互之間缺乏協調性和統一性，出現了諸多法律漏洞和空白，而且保護范圍較窄且保護力度不強。”他表示。
比如《反不正當競爭法》第5條規定“擅自使用他人的企業名稱或姓名，引人誤認為是他人的商品”的行為屬于不正當競爭行為，但是該條款適用范圍過于狹窄，也未將許多新出現的侵害老字號的不正當競爭行為納入其中，法條適用性較差。
明確將老字號字號權作為知識產權保護 “老字號凝結著民族精神、歷史文化和地理屬性，它是一種獨特的品牌，本身就是巨大的無形資產。”杲云說，由于沒有統一的立法保護機制，老字號的認定、權利取得、權利沖突解決機制等方面無法可依，并產生了老字號經營點流失，發展空間日趨縮小，經營體制受到限制，人才培養困難，知識產權缺乏保護等后續難題。
為此，杲云建議，啟動《中華人民共和國老字號保護和促進法》的立法調研和起草工作，為老字號法律保護進行頂層設計。
“應該明確將老字號字號權作為知識產權加以保護?！彼ㄗh，明確賦予老字號獨立的法律地位，將老字號權納入知識產權統一保護范圍，并對老字號權在知識產權中的地位進行明確界定。他還建議，完善老字號登記管理制度。立法應確立“登記原則為主，有效使用原則為輔”的登記管理原則，老字號除應按照一般程序進行注冊登記外，還應以有效使用為準，即雖沒有經過登記，但已經在生產和服務中使用且已有一定影響的老字號，也應通過立法確認并予以保護。
“要加大對老字號的支持和監管力度?！痹谒磥?，老字號數量“只增不減”“只進不出”，顯然也不利于老字號的保護，應通過立法建立退出機制，設定退出條件和標準，對獲得老字號稱號的企業由于經營狀況變化或發生粗制濫造、以假亂真、以次充好等情形的，不符合一定標準和條件的，應當取消其老字號稱號。
