最近發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，承認(rèn)并尊重不動(dòng)產(chǎn)是居民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
引人注目的是，《意見(jiàn)》在很多地方對(duì)公眾關(guān)心的土地和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了解釋和安排。
提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期限的法律安排，細(xì)化和規(guī)范征收的法律權(quán)限和程序，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
《意見(jiàn)》的發(fā)布將為保護(hù)公民土地和住房權(quán)益釋放哪些新信號(hào)？以下是對(duì)“專家”的深度解讀。
焦點(diǎn)一：70年住宅用地使用權(quán)到期怎么辦？
[文件精神]研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)后續(xù)期限的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期保護(hù)的良好穩(wěn)定預(yù)期。
【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬傲認(rèn)為，意見(jiàn)尊重和回應(yīng)民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)。3360既然在研究續(xù)期的法律安排，強(qiáng)調(diào)形成良好穩(wěn)定的保護(hù)預(yù)期，就意味著不用擔(dān)心個(gè)人住宅用地使用權(quán)到期后被政府收回。
中國(guó)人民大學(xué)民商法研究中心主任楊立新表示，住宅建設(shè)用地使用權(quán)雖然到期，但會(huì)自動(dòng)續(xù)期。但由于現(xiàn)行法律規(guī)定缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，操作難度較大。
焦點(diǎn)：如何遏制征地拆遷引發(fā)的矛盾？
【文件精神】完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不放大公共利益，細(xì)化和規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序。
遵循及時(shí)合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收人公平合理的補(bǔ)償。
【專家解讀】憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的土地和私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。
專家表示，隨著各地城市化進(jìn)程的加快，土地矛盾日益突出。目前，一些地方政府以公共利益為名，強(qiáng)占征用土地，只出低價(jià)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
最終政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利潤(rùn)，而部分被征收人的合法權(quán)益得不到保障，引發(fā)群體性事件、刑事案件等一系列尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長(zhǎng)期社會(huì)問(wèn)題。
事實(shí)上，為遏制上述亂象，近年來(lái)國(guó)土資源部多次對(duì)地方政府違法征地行為進(jìn)行掛牌督辦，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
焦點(diǎn)：農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保護(hù)？
【文件精神】深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不削弱、農(nóng)民利益不受損的底線。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
【專家解讀】“這一涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的要求，是對(duì)正在進(jìn)行的宅基地制度改革的銜接和明確?！眲⒖『５葘＜冶硎?，過(guò)去，農(nóng)民只有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，這導(dǎo)致抵押貸款受阻。農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地使用權(quán)受阻，帶來(lái)一系列問(wèn)題，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。
過(guò)去的宅基地制度注重保障農(nóng)民的居住和生活的社會(huì)保障權(quán)利。然而，在當(dāng)前的城市化背景下
劉俊海、常鵬傲等專家提出，落實(shí)宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，可以使宅基地等原有的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，最終成為“活資源”。
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