“公司從遞交材料到拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前后只用了3天時(shí)間。”不久前，廈門(mén)睿曾金融信息技術(shù)服務(wù)有限公司的葉德全在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳領(lǐng)到“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)心地說(shuō)。兩年前，廈門(mén)率先在全國(guó)實(shí)施涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門(mén)的“三證三號(hào)”合并為“一照一碼”，從而實(shí)現(xiàn)“三證合一”，大大提高了行政審批效率。除了效率的提高，廈門(mén)工商注冊(cè)還實(shí)現(xiàn)商事登記“零成本”和最低實(shí)繳資本“零首付”。
2015年以來(lái)，廈門(mén)研究借鑒營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)標(biāo)世界一流經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)做法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，推動(dòng)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
廈門(mén)研究分析了世界銀行2015年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，認(rèn)為世行圍繞企業(yè)全生命周期構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，可以作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作的有效抓手。廈門(mén)對(duì)照世行評(píng)價(jià)體系的十大領(lǐng)域31項(xiàng)指標(biāo)，明確了3個(gè)環(huán)節(jié)、9個(gè)領(lǐng)域、25項(xiàng)工作任務(wù)，形成一份可量化可考核的改革任務(wù)清單，逐項(xiàng)查找差距和短板，逐領(lǐng)域提出具體的改革目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確責(zé)任部門(mén)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求。
廈門(mén)雖然參照了世行營(yíng)商指標(biāo)中手續(xù)、時(shí)間、成本、文件數(shù)等評(píng)價(jià)要素，但突破了各領(lǐng)域的案例場(chǎng)景限制，全領(lǐng)域、全流程推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，注重營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)效。比如，世行施工許可指標(biāo)是以小型通用倉(cāng)庫(kù)為評(píng)估案例，但廈門(mén)市任務(wù)清單中的施工許可包括了各類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目，以“多規(guī)合一”平臺(tái)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全鏈條優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，形成了建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升的具體目標(biāo)任務(wù)和改進(jìn)措施。
廈門(mén)之所以能做到如此，還在于廈門(mén)創(chuàng)新打造“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成“一張圖紙、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)了簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)的協(xié)同配套。
例如，建設(shè)工程領(lǐng)域需要涉及相關(guān)審批管理部門(mén)12個(gè)，各階段審批事項(xiàng)互為前置、串聯(lián)審批，審批事項(xiàng)多、程序煩瑣的問(wèn)題較集中。為此，廈門(mén)市規(guī)劃委牽頭市政務(wù)中心管委會(huì)、市建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)“多規(guī)合一”并聯(lián)審批平臺(tái)，推進(jìn)多部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管控到底、一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理、一張表格受理審批”，打破部門(mén)間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。直接帶來(lái)的好處就是，財(cái)政投融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到施工許可核發(fā)的申請(qǐng)材料由249項(xiàng)減少至85項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮近60%，社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮近40%，為全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。
為了追求更好的營(yíng)商環(huán)境，廈門(mén)還委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、中小在線等通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪企業(yè)等方式，按照改革任務(wù)清單從相對(duì)人角度逐項(xiàng)比對(duì)環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本的壓減，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和企業(yè)提出的建議梳理出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)等形式，查找部門(mén)承諾和企業(yè)感受的差距及問(wèn)題所在，推動(dòng)職能部門(mén)針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)措施。最終還將部門(mén)改進(jìn)措施反饋評(píng)估機(jī)構(gòu)，持續(xù)跟蹤核查，實(shí)現(xiàn)壓力不間斷傳導(dǎo)、持續(xù)督促改進(jìn)。
