“以前窗口一天接待200多戶，改革后每天接待量超過500戶”。今年2月份，連續(xù)創(chuàng)業(yè)者黃耀為自己的新公司安徽國碩環(huán)境工程有限公司辦理工商注冊。在合肥市政務服務中心工商局窗口，填一份表格，遞交一次材料，不到一個小時完成了所有流程，2個工作日后，他便拿到了營業(yè)執(zhí)照。而5年前，他創(chuàng)業(yè)做電商公司時工商注冊可沒這么容易。
“以前開公司，除了要辦營業(yè)執(zhí)照，還要辦理組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證等多個證件，依次跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等多個部門，沒有半個多月辦不下來。”黃耀告訴記者，以前辦理工商登記前置條件多，程序繁瑣，不僅要到現(xiàn)場核名，還要提交驗資報告，來回要跑很多次。“比如以前注冊資本實繳制，辦照要有驗資報告，一等十幾天不說，還要東拼西湊籌錢。現(xiàn)在改為認繳制，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力小多了，也不用提交驗資報告，營業(yè)執(zhí)照兩三天就辦下來了。”
黃耀的驚喜來源于合肥實行的“多證合一”改革成果。據(jù)了解，今年合肥市持續(xù)推動商事制度改革，在原來“五證合一”的基礎上，進一步將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，在全省率先實施工商登記注冊“七十一證合一”，進一步解決涉企證照過多，準入不準營等問題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
合肥市工商局企業(yè)注冊局副局長許俊超介紹，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，進一步推動“多證合一”改革，整合各類證照事項。在省政府要求整合的56個證的基礎上，合肥市又增加了可以整合的證照15個，目前全市28個部門已將相關審批備案事項進一步整合，整合各類證照已達71個。
對于“多證合一”改革帶來的變化，合肥市工商局企業(yè)注冊局登記科科長孫瑞國深有體會。他介紹，按照以前的進度，辦營業(yè)執(zhí)照需要5天時間，組織機構(gòu)代碼證要3個工作日，稅務登記證1個工作日，銀行開戶證明15個工作日，整個流程走下來要將近一個月時間。除此之外，還有不少前置審批，各項許可和備案加起來多達200多項，有些許可證拿不到，企業(yè)就不能辦理營業(yè)執(zhí)照。
“以前窗口前辦理工商登記的人經(jīng)常排長隊，我們也經(jīng)常加班，有時候要忙到晚上9點多才下班。”孫瑞國介紹，現(xiàn)在合肥市政務大廳再也見不到排長隊辦證的情景了，工作人員也不用經(jīng)常加班了。工作壓力小了，效率卻更高。“以前窗口一天接待200多戶，改革后每天接待量超過500戶。”
“通過手機就能辦理工商登記，企業(yè)辦事方便多了”
今年3月份，安徽中光電力設備有限公司負責人朱敏第一次為企業(yè)辦理工商注冊，在電話咨詢合肥市工商局后，她選擇在網(wǎng)上申報工商登記。
“登錄合肥市工商局網(wǎng)站，填報企業(yè)信息，上午提交核名申請，下午一查已經(jīng)通過審核了。”朱敏介紹，3個工作日后，她就拿到了營業(yè)執(zhí)照。
“以前聽說工商登記很麻煩，我還想找黃牛代辦呢，沒想到現(xiàn)在通過手機就能辦理，連企業(yè)年報也可以網(wǎng)上申報，不用跑路就能辦證，企業(yè)辦事方便多了。”朱敏喜悅地說。
為進一步提高辦證效率，合肥市工商局全面推進企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)全區(qū)域、全業(yè)務、全類型網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)涉企證照事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。通過網(wǎng)上企業(yè)登記系統(tǒng)，企業(yè)在網(wǎng)上申報名稱核準時將投資人信息、注冊資本、地址等信息通過網(wǎng)絡傳輸?shù)焦ど滔到y(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，工作人員在網(wǎng)上對企業(yè)申報名稱進行核準后，企業(yè)即可領取名稱核準通知書。
企業(yè)信息上網(wǎng)，各監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，企業(yè)再也不用重復提交材料。黃耀介紹：“以前要辦的證多，經(jīng)常要多次提交材料，到工商局提交一次材料，到國稅局、地稅局、銀行還要重復提交，往往要交四五份材料。”
電子化辦證，不僅減輕了企業(yè)負擔，對于工商部門工作人員來說，也意味著可以從繁瑣的業(yè)務中解放出來。孫瑞國介紹，以前工商窗口工作量大，責任重。企業(yè)提交的材料少則幾十張，多的有幾本書厚，一一審核工作量很大。2009年，合肥市檔案庫面積只有200多平方米，到2013年商事制度改革前，已經(jīng)擴大到近千平方米。而電子化服務平臺的搭建，不僅實現(xiàn)了企業(yè)辦證“零見面”“無紙化”，而且進一步提高了工商部門的服務效能。
為方便企業(yè)就近辦理工商登記業(yè)務，提高工商登記效能，合肥市還進一步下放企業(yè)登記權(quán)限，在去年將500萬元以下內(nèi)資企業(yè)登記權(quán)下放到四個城區(qū)的基礎上，自2017年12月1日起，進一步將注冊資本3000萬元以下的內(nèi)資企業(yè)登記權(quán)限下放到所在區(qū)市場監(jiān)管局登記，進一步擴大各轄區(qū)的辦事權(quán)限，方便企業(yè)就近辦事。
“建立信息披露、誠信檔案制度和黑名單制度，失信者一處違規(guī)、處處受限”
“多證合一”降低市場準入門檻，釋放了大眾創(chuàng)業(yè)活力。今年1月至11月，合肥市新登記各類市場主體13.7萬戶，同比增長41%；全市實有登記各類市場主體從改革前的303487戶增長到666698戶，市場主體注冊資本從改革前的5298億元增長到23483.2億元。
市場主體大批涌現(xiàn)，對監(jiān)管提出了更高要求。合肥市通過建立“多證合一”聯(lián)席會議制度，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和安徽省事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各類涉企信息歸集，并在各部門之間實現(xiàn)信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。
記者登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的工商信息、年報以及各部門的監(jiān)管信息，都在網(wǎng)上公示，甚至企業(yè)是否有失信行為，受到過何種行政處罰，是否進入黑名單等信息，都可以清楚查詢。
“通過建立信息披露、誠信檔案制度和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。”許俊超介紹，政府的監(jiān)管理念和方式正在轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一的社會信用體系建設，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
采訪中，許俊超介紹，在推進“多證合一”改革中，仍然存在堵點，比如一些部門之間無法順暢交互信息等體制機制問題，造成企業(yè)辦事困難，推進“多證合一”還需要各部門之間協(xié)調(diào)推進，理順關系。如商務部門兩項備案在“56證合一”后已整合，但是工作實際中，若不在商務部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)以及沒有獲得《外商投資企業(yè)設立備案回執(zhí)》的企業(yè)，在外匯管理局、海關、銀行一系列后續(xù)手續(xù)將無法辦理。未來進一步推進“多證合一”改革，還需要各部門之間理順關系，協(xié)調(diào)推進。
