? ? ? 新時代，新征程，新氣象，新作為。2018年，沈陽市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)將認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，圍繞市委提出的“四個中心”，縱深推進商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，努力營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，為推動沈陽振興發(fā)展提供持久動力。
進一步提高市場準入便利度
在商事制度改革上實現(xiàn)新突破 全面推開“證照分離”改革。2018年上半年，市工商局將繼續(xù)履行“雙告知”“雙隨機”“雙公示”職責，結合近年來的改革成效，在自貿區(qū)沈陽片區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。同時，在自貿區(qū)開展“預約服務”試點，確保企業(yè)設立時限在2天內辦結。2018年下半年，結合試點經驗，在全市推開“證照分離”改革。
深入推進“多證合一”改革。按照全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，做好國家和地方兩個層面整合事項的融合與銜接。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照，按照“多證合一”的原則和標準整合到營業(yè)執(zhí)照上。
大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。加強改革內容宣傳和登記業(yè)務人員培訓，完善操作規(guī)范，進一步提高社會公眾知曉度和應用率，在更大范圍、更廣領域推進企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務、企業(yè)類型的全覆蓋，實現(xiàn)新設企業(yè)通過全程電子化申請達到15%。
深化企業(yè)名稱登記改革。依托企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，進一步簡化申請流程，健全工作機制，提高企業(yè)名稱登記效率。認真貫徹總局修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，賦予更多企業(yè)名稱自主選擇權。嚴格落實名稱禁限用規(guī)則，糾正不適宜企業(yè)名稱，引導企業(yè)名稱遵守公序良俗和誠信原則。
繼續(xù)推進企業(yè)住所登記改革。順應眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司、企業(yè)地址庫等多樣化改革探索，進一步釋放各類場地資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻。
完善市場主體退出機制。全面落實企業(yè)簡易注銷政策，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協(xié)同。完善企業(yè)撤銷登記程序，對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)，探索建立強制退出制度。開展個體工商戶簡易注銷工作。
進一步加強事中事后監(jiān)管
在維護市場秩序上創(chuàng)造新成效 加強企業(yè)信用監(jiān)管。今年，市工商局將加強年報分析和監(jiān)測，保持年報率標準。持續(xù)推進工商行政管理行政處罰信息的公示工作，將案件信息依法全面公示。同時強化對市場主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監(jiān)督，督促市場主體自覺履行公示義務。完善涉企信息歸集共享工作機制，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，做到應歸盡歸。對被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的，將加大約束力度，令其“一處失信、處處受限”。
全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步完善雙隨機抽查機制，著力提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化和標準化水平，“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%。著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，推動抽查檢查結果跨部門互認和應用。加大對未年報企業(yè)的抽查檢查力度，探索對未年報企業(yè)的懲戒措施。
扎實推進智能化監(jiān)管。加快推進事中事后監(jiān)管服務系統(tǒng)建設，盡快與市政府商事主體綜合服務系統(tǒng)對接，發(fā)揮“四大平臺”功能作用，推進涉企信息共享，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕，廣泛應用平臺系統(tǒng)，提高監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。
加強競爭執(zhí)法工作。認真落實新修訂的《反不正當競爭法》，以仿冒侵權、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭為重點，依法嚴厲查處不正當競爭違法行為。持續(xù)加大對公用企業(yè)突出問題的查處力度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動“跨地區(qū)”“跨部門”商標執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處侵犯商標專用權和制售假冒偽劣違法行為。完善直銷監(jiān)管措施，切實規(guī)范直銷企業(yè)經營行為。廣泛開展無傳銷社區(qū)創(chuàng)建工作，嚴厲打擊各種形式的傳銷行為，遏制網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。
加強重點領域市場監(jiān)管。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，建立沈陽市網(wǎng)絡監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，扎實開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建活動，強化網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測，深入開展2018網(wǎng)監(jiān)專項行動，推進網(wǎng)絡市場整體環(huán)境優(yōu)化。加強廣告監(jiān)管，強化廣告導向管理，創(chuàng)新廣告監(jiān)測方式，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，嚴肅查處醫(yī)療、藥品、保健食品、金融投資等虛假違法廣告。加強集貿市場監(jiān)管，創(chuàng)建誠信市場，開展星級評比活動。加強煤炭和成品油市場的監(jiān)管，增加抽檢頻次，探索不合格商品退市制度。加強運輸物流旅游市場監(jiān)管，積極推進旅游放心消費示范景區(qū)創(chuàng)建活動。加強合同行政監(jiān)管，依法監(jiān)督處理合同違法行為，引導社會誠信建設。同時，今年還將深入貫徹《無證無照經營查處辦法》，進一步做好清理無照工作。
進一步加大消費維權力度
在滿足人民對美好生活的需要上發(fā)揮新作用 完善消費維權體系建設。今年，將繼續(xù)完善12315在線投訴和處置功能，更加科學統(tǒng)一規(guī)范電話和互聯(lián)網(wǎng)渠道消費者訴求處理流程。創(chuàng)新消費維權方式，把消費調解向消費預防轉變，加強對企業(yè)的法律法規(guī)知識和處理投訴技巧培訓，避免或減少消費糾紛的發(fā)生。持續(xù)推進“放心消費”示范區(qū)街創(chuàng)建工作，引導經營者誠信經營、守法經營，到2018年底，爭取實現(xiàn)一區(qū)一街目標。同時要加強基層消費維權網(wǎng)絡建設，擴大12315“五進”和“一會兩站”覆蓋面，鼓勵通過訴調對接、人民調解等方式解決消費糾紛。
加強消費維權監(jiān)管執(zhí)法工作。圍繞消費領域突出問題，建立聯(lián)合打假工作機制，加大流通領域重點商品質量抽檢力度，依法查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為。完善商品質量抽檢結果公示制度，擴大公示社會影響力。開展“紅盾質量維權行動”，強化重點商品和服務領域，特別是網(wǎng)絡商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵害消費者權益的行為。
督促經營者落實主體責任。檢查督促經營者履行商品質量義務和保護消費者權益責任，發(fā)揮行業(yè)自律和骨干企業(yè)示范帶頭作用。全面推行經營者首問制度，鼓勵引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度，并以有效方式向社會公開。監(jiān)督經營者全面落實網(wǎng)購七日無理由退貨制度，推進線下無理由退貨工作。強化消費提示警示和行政約談，開展消費投訴公示。大力推進“訴轉案”工作，督促經營者誠信守法經營。
加大消費教育和社會監(jiān)督的力度。加強老年人消費維權，建立老年消費教育基地，開展保健品、金融知識等講座，增強老年消費者自我保護意識。繼續(xù)推進攜手共治機制建設，吸納更多行業(yè)協(xié)會加入消費維權誠信聯(lián)盟，向全社會做出誠信經營、守法經營的有力保證。加強維權社會監(jiān)督，深入開展熱點、難點和新消費領域體驗式調查和評議工作。加強消費教育與消費維權新聞宣傳，營造良好消費氛圍。
進一步加強服務促進發(fā)展
在扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上助推新提升 深化小微企業(yè)名錄建設。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄功能，提高數(shù)據(jù)質量，落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施，將名錄打造成為扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務平臺。
深化“個轉企”工作。進一步發(fā)揮各成員單位的作用，努力提升個轉企工作的政策吸引力；提高跟蹤服務效能，為轉型升級后的企業(yè)加快發(fā)展提供保障。
拓寬企業(yè)融資渠道。用足用好股權質押、動產抵押、商標專用權質押等登記功能，鼓勵和支持企業(yè)通過盤活資產解決融資難題。繼續(xù)開展“道德信貸”活動，創(chuàng)新“文明誠信戶”評選方式，促進銀企合作，幫助小微企業(yè)貸款融資。
加強商標品牌建設。加強對中小企業(yè)自主商標、戰(zhàn)略性新興產業(yè)商標品牌的培育，推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。加強產業(yè)集群和區(qū)域品牌建設，運用農產品商標和地理標志推進精準扶貧。推進商標注冊便利化改革，充分發(fā)揮商標注冊窗口優(yōu)勢，提升我市商標注冊、運用水平。
開展行政審批中介服務專項整治。認真履行牽頭職責，加強溝通協(xié)調，督促各成員單位按照工作方案，整治清理中介服務存在的突出問題，建立中介服務清單管理制度，確保中介服務市場健康發(fā)展，促進和保障行政審批事項的依法實施。
開展“項目推進、企業(yè)幫扶”行動。加強對重點項目采取專人負責、綠色通道、集群注冊等措施，保證項目落地暢通無阻。建立市工商局領導班子成員重點企業(yè)調研聯(lián)系制度，通過走訪、現(xiàn)場辦公等方式，實行面對面服務，幫助企業(yè)解決經營過程中遇到的困難。
繼續(xù)推進非公黨建工作。按照“全國一流”的目標，進一步完善“小個專”黨建工作的領導體制機制，組建市工商局非公有制經濟組織(“小個專”)黨委。同時今年還要籌備召開個私協(xié)會員代表大會，選舉新一屆理事會。打造10個以上高標準的非公黨建工作示范點，完成“小個專”黨建“三年行動計劃”，推進黨的組織和工作覆蓋從“有形”向“有效”轉變。
堅持不懈轉變工作作風。深入開展“營商環(huán)境從我做起——不為不辦找理由、只為辦好想辦法”活動，全員動員、全面倡議、深入宣傳，讓營商環(huán)境更加深入人心，形成“人人參與營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、營商環(huán)境從我做起”的濃厚氛圍，為把沈陽打造成為全國行政效能最高的城市、全國營商環(huán)境最優(yōu)的城市提供強大的精神動力、作風保證和輿論支持。
同時，還要進一步加強法制化和信息化建設，為市工商行政管理改革創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障和技術支撐。加強數(shù)據(jù)的交換共享和互通互聯(lián)，通過數(shù)據(jù)解讀、成長指數(shù)、綜合分析等方式，編制有深度、有建設性的市場主體分析報告，充分展示各類市場主體成長發(fā)展的新情況、新特點、新趨勢，為黨委政府決策和社會投資提供依據(jù)。
新的一年，沈陽市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，叫響大干實干之年，擼起袖子干、甩開膀子干、腳踏實地干、齊心協(xié)力干，全力推動工作提速提質提效，在沈陽新一輪振興發(fā)展中當先鋒、打頭陣、做表率，奮力譜寫新時代工商和市場監(jiān)管事業(yè)新篇章。
